隨著中央環(huán)保力度的增強(qiáng)，各地環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近日，山東省為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《自然保護(hù)區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,結(jié)合環(huán)保督察要求,集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題,由委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》，并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。
“綠水青山就是金山銀山”，方案明確提出各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”,對(duì)不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職,導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》核心內(nèi)容匯總?cè)缦?
一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問(wèn)題
(一)大氣污染較重,環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年,細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng),完成國(guó)家下達(dá)的削減任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進(jìn)展緩慢,7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數(shù)量居全國(guó)首位,公路貨運(yùn)量居全國(guó)第二位,交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放源量大面廣,多數(shù)為污染物直排,嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地?fù)P塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實(shí)難；單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長(zhǎng),污染治理難度大。
(二)水環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,上半年83個(gè)國(guó)家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類水體斷面占12%,超出年度目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)；部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢,距年度目標(biāo)差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問(wèn)題突出,納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時(shí)有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū),雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清,監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個(gè)別地區(qū)污染問(wèn)題突出,僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2.6萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶,距年底關(guān)閉搬遷時(shí)限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴(yán)重影響環(huán)境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出,環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問(wèn)題突出。
(三)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題突出。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問(wèn)題,部分問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)尚有200余個(gè)違規(guī)問(wèn)題未完成整改。違法侵占保護(hù)區(qū)問(wèn)題突出,一些保護(hù)區(qū)內(nèi)建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項(xiàng)目,個(gè)別保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱,45個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中,90%以上未批復(fù)總體規(guī)劃,80%以上存在管理制度不健全、標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題。
(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力,壓力傳導(dǎo)層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問(wèn)題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固,工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生,部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。
二、大氣環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施
2017年,全省細(xì)顆粒物PM2．5平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭(zhēng)PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數(shù)同比下降10%以上。
(一)全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作
1．加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門及各市盡快將各項(xiàng)分工任務(wù)落實(shí)到位。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量?jī)魤簻p2706萬(wàn)噸,爭(zhēng)取凈壓減3356萬(wàn)噸,全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬(wàn)噸以內(nèi)。
2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機(jī)組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費(fèi)壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門職能分工,細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施,制定工作計(jì)劃,落實(shí)具體責(zé)任,明確時(shí)間表,加強(qiáng)跟蹤督查,分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。
3．加強(qiáng)對(duì)各市煤炭消費(fèi)減量替代工作的督查考核。對(duì)未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目,上一年度未完成的減量目標(biāo),繼續(xù)納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。
(二)全力推進(jìn)冬季清潔采暖
1．2017年年底,7個(gè)傳輸通道城市20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。
2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對(duì)我省的天然氣供應(yīng)量,保障氣源供應(yīng)。積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級(jí)輸配電網(wǎng),爭(zhēng)取平均每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。
3．2017年11月15日前,7個(gè)傳輸通道城市各完成5萬(wàn)戶以上氣代煤或電代煤工程。
4．合理布局規(guī)劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序,依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為,堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。
(三)全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰
1．2017年9月底前,7個(gè)傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業(yè)清理取締工作,其中,關(guān)停取締23215家,提升改造32012家；其他10個(gè)城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業(yè)清理取締工作。堅(jiān)持邊整治、邊摸排,對(duì)新排查出的“散亂污”企業(yè),本著“先停后治”的原則,責(zé)令立即停止生產(chǎn),分類進(jìn)行取締或整改；列入清理取締類的,按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn),限期完成關(guān)停取締,并堅(jiān)決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類的,限期進(jìn)行整改,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,9月底前完成清理取締。
2．2017年10月底前,7個(gè)傳輸通道城市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐,合計(jì)15704臺(tái),15766蒸噸/小時(shí)。其中,濟(jì)南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；濟(jì)寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。其他10個(gè)城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)要求,按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。在全面淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐的同時(shí),持續(xù)開展排查,發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。
(四)全力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治
1．實(shí)施特別排放限值。自2017年8月1日起,國(guó)家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值的行業(yè)(包括鍋爐),7個(gè)傳輸通道城市新受理環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起,7個(gè)傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值,《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》有更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的,從嚴(yán)執(zhí)行。2017年7月底前,7個(gè)傳輸通道城市逐行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行特別排放限值的企業(yè)清單報(bào)送省環(huán)保廳,并向社會(huì)公開。
2．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。應(yīng)于2017年6月底前完成整治并達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571-2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31572-2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的石化企業(yè),應(yīng)確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)整治。各市于2017年7月底前將轄區(qū)內(nèi)全部石化企業(yè)清單、治污設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放情況向社會(huì)公布。10月底前,有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2000個(gè)密封點(diǎn)以上的有機(jī)化工企業(yè),參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法,完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。7個(gè)傳輸通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè),自11月1日起,實(shí)施停產(chǎn)整治。
從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源,應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施,無(wú)污染防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運(yùn)行的,實(shí)施停產(chǎn)整治。各市要立即開展相關(guān)污染源摸底調(diào)查,對(duì)VOCs直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起,于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展。
3．加快推進(jìn)小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前,7個(gè)傳輸通道城市全部完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤小機(jī)組超低排放改造,合計(jì)348臺(tái)、726．25萬(wàn)千瓦；其他10個(gè)城市力爭(zhēng)于2017年年底前完成。2017年年底前,7個(gè)傳輸通道城市單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代,合計(jì)404臺(tái)、28005．5蒸噸/小時(shí)；其他10個(gè)城市完成改造或替代的臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。
(五)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)
2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產(chǎn)線,包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線,全部進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中,承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn),但要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷；7個(gè)傳輸通道城市錯(cuò)峰范圍包含粉磨站,其他10個(gè)城市不含粉磨站。
(六)全力推進(jìn)重型柴油運(yùn)輸車管控
(七)全力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治
設(shè)區(qū)市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地全面推行“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn),即施工區(qū)域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場(chǎng)地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸,不具備“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)條件的,實(shí)施停工整改。
三、水環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)措施
到2017年年底,部分河流水質(zhì)反彈趨勢(shì)得到遏制,“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內(nèi)；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于60%,其中濟(jì)南、青島兩市基本完成黑臭水體整治；設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于98.1%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二類海水比例達(dá)到國(guó)家要求。
(一)打好消除劣Ⅴ類水體攻堅(jiān)戰(zhàn)
1．制定不達(dá)標(biāo)斷面水體達(dá)標(biāo)方案。各市要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)狀況開展全面排查,逐一把脈會(huì)診、研究水體達(dá)標(biāo)對(duì)策措施。小清河辛豐莊等10個(gè)劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝婧陀莺蛹埛繕虻?4個(gè)水質(zhì)波動(dòng)頻繁、長(zhǎng)期處于達(dá)標(biāo)邊緣的斷面責(zé)任單位,要以控制單元為抓手,精準(zhǔn)制定河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案,逐一明確整治目標(biāo)、整治任務(wù)、達(dá)標(biāo)時(shí)限、責(zé)任單位和具體責(zé)任人,7月底前經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。
2．強(qiáng)力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)取締成果,堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,2017年年底前,179家省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專項(xiàng)治理,各市制定專項(xiàng)治理方案和進(jìn)度計(jì)劃,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù),原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達(dá)到60%以上。
3．實(shí)施河湖水域岸線綜合治理。各市結(jié)合河長(zhǎng)制河湖問(wèn)題排查,組織對(duì)河湖岸線(含水庫(kù))管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng),非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊(cè),建立問(wèn)題清單,分期分批開展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定專項(xiàng)整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動(dòng)的綜合整治。
4．綜合整治入河入海排污口。各市結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制,組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫(kù)、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊(cè)、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求,分類提出處置措施,切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺(tái)賬；9月底前,各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口。
5．依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶。各市組織對(duì)全省2.6萬(wàn)個(gè)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行詳細(xì)摸底排查,建立“一場(chǎng)一檔”“一戶一檔”。7月底前,各市制定完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷實(shí)施方案,逐場(chǎng)逐戶明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表。2017年年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作。
6．實(shí)施港口碼頭污染治理。2017年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案并發(fā)布實(shí)施,相關(guān)治污設(shè)施投入運(yùn)行；京杭運(yùn)河沿線各有關(guān)市編制完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,并發(fā)布實(shí)施。依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn),2017年年底前,南水北調(diào)沿線和沿海各市率先完成。
(二)全面完成年度黑臭水體治理任務(wù)
1．大力整治黑臭水體。各市制定建成區(qū)黑臭水體治理實(shí)施方案和進(jìn)度計(jì)劃,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。2017年年底前,設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到60%以上,其中濟(jì)南、青島2市基本消除建成區(qū)黑臭水體,東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
2．加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造和管網(wǎng)配套。各市制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造和管網(wǎng)配套建設(shè)方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水處理設(shè)施50萬(wàn)噸/日以上,新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30萬(wàn)噸/日以上,敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū),重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上,濟(jì)南、青島兩市率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。
3．加強(qiáng)納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。各市組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施開展監(jiān)督檢查,對(duì)預(yù)處理設(shè)施不正常運(yùn)行或不具備預(yù)處理達(dá)標(biāo)能力的,堅(jiān)決予以停產(chǎn)整治；對(duì)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或通過(guò)管網(wǎng)偷排超排的,堅(jiān)決立案查處。
(三)確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全
1．加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成全省城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。2017年年底前,菏澤成武縣東郊水廠等6個(gè)尚未完成劃定的水源地要完成保護(hù)區(qū)劃定并按規(guī)定程序報(bào)批。各市按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ 773-2015),開展水源地規(guī)范化整治,規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識(shí),徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目。
2．全力防范南水北調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)水沿線各市要將南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、航運(yùn)以及穿越重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的國(guó)省道作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源,加大監(jiān)管力度。對(duì)工業(yè)污染源要進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn),確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未按規(guī)定配置油污水和垃圾收集設(shè)置的船舶,以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶,一律不得在調(diào)水沿線航行。對(duì)穿越南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的122座橋梁,提高護(hù)欄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)污水收集設(shè)施,達(dá)到環(huán)保要求,防止污水進(jìn)入保護(hù)區(qū),2017年年底前完成5座橋梁改造工程。
3．深入開展納污坑塘綜合整治。各市對(duì)排查出的235個(gè)納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計(jì)劃、處置技術(shù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限,2017年年底前全部完成整治任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對(duì)新發(fā)現(xiàn)的,立即整治,并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四、自然保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施
到2017年年底,集中解決一批自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題,省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)突出問(wèn)題得到有效整改,保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù),各類生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。
(一)迅速整改突出問(wèn)題。各市要對(duì)照環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測(cè)和省專項(xiàng)檢查通報(bào)問(wèn)題,全面開展自查自糾,針對(duì)突出問(wèn)題,制定整改方案,逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時(shí)限清單,強(qiáng)力推進(jìn),確保按期完成整改任務(wù)。各市整改方案報(bào)省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門和環(huán)保部門備案審查。自然保護(hù)區(qū)主管部門要會(huì)同當(dāng)?shù)卣畬?duì)各類問(wèn)題的整改進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,對(duì)照清單、逐個(gè)銷號(hào)。生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門,對(duì)各市突出問(wèn)題整改情況開展“回頭看”,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)。2017年年底前,各市要對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行核實(shí),制定計(jì)劃,限期退出。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2017年年底前,自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動(dòng),要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對(duì)保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,實(shí)行“零容忍”。
(三)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。2017年年底前,45個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)編制完成總體規(guī)劃,合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),開展功能區(qū)勘界、公告坐標(biāo)點(diǎn)位,規(guī)范設(shè)置界樁、界碑標(biāo)識(shí)；健全日常巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教等管理制度,對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平；強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束,嚴(yán)格涉保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)準(zhǔn)入,制止違法侵占自然保護(hù)區(qū)空間。
五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施
堅(jiān)持督政與督企相結(jié)合,持續(xù)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,全面解決落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題；持續(xù)開展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng),切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為,不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、強(qiáng)制力、威懾力,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,在全省形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
(一)采取“四步”監(jiān)管工作法,層層落實(shí)責(zé)任
1．將本方案調(diào)度督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及省級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題,移交市級(jí)政府統(tǒng)籌解決。
2．通過(guò)每月聯(lián)合執(zhí)法檢查,對(duì)上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。
3．對(duì)解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開約談。
4．采取省級(jí)環(huán)境保護(hù)點(diǎn)穴式督察、專題督察方式,實(shí)行問(wèn)責(zé)追究,全面倒逼責(zé)任落實(shí)。
(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系
按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn),細(xì)化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù),加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位,推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題,及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題解決在一線。
(三)健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制
1．建立省市縣三級(jí)公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度,定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)形勢(shì)和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法辦公室,制定應(yīng)急預(yù)案,建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度,一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件,或重大污染等緊急情況,公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動(dòng),分工協(xié)作,確保重大案(事)件及時(shí)有效查處。
2．建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度,對(duì)向水體中排放危險(xiǎn)廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為,以及可能涉嫌犯罪的行為,公安、環(huán)保部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),聯(lián)合辦案,形成打擊合力。嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)移交的環(huán)境污染犯罪案件的條件,有效防止“以罰代刑”的發(fā)生,確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
(四)嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件
1．對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳?、社?huì)影響惡劣的典型案件,要綜合運(yùn)用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊,并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)“紅黃牌”管理,實(shí)行聯(lián)合懲戒。
2．集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等典型犯罪案件,并在省內(nèi)媒體中進(jìn)行深入宣傳報(bào)道,實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。
3．各地要持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實(shí)施力度。省環(huán)保廳要加大督查力度,對(duì)于符合適用條件該用不用、該罰不罰的,要采取通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等方式予以督促和糾正。
4．建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善定期會(huì)商、信息共享制度。對(duì)環(huán)保問(wèn)題突出的,啟動(dòng)追責(zé)程序,嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)違法問(wèn)題依法追究法律責(zé)任。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從講政治的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署,按照省委、省政府工作要求,切實(shí)把解決突出環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志靠上抓,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。
(二)明確落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”,對(duì)本轄區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌組織相關(guān)部門開展調(diào)查摸底、集中檢查、督導(dǎo)暗訪、問(wèn)題整改和執(zhí)法問(wèn)責(zé)等工作。
(三)創(chuàng)新投入機(jī)制。要多層次、多渠道籌集資金,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。
(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)考核工作成績(jī)突出的,要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的,要采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施,督促問(wèn)題整治；對(duì)不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職,導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格
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