隨著中央環(huán)保力度的增強，各地環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻。近日，山東省為深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《自然保護區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,結(jié)合環(huán)保督察要求,集中解決一批突出環(huán)境問題,由委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。
“綠水青山就是金山銀山”，方案明確提出各級黨委、政府要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”,對不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職,導(dǎo)致環(huán)境問題久拖不決、群眾反映強烈的責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》核心內(nèi)容匯總?cè)缦?
一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題
(一)大氣污染較重,環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年,細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續(xù)增長,完成國家下達的削減任務(wù)形勢嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進展緩慢,7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數(shù)量居全國首位,公路貨運量居全國第二位,交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放源量大面廣,多數(shù)為污染物直排,嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點行業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長,污染治理難度大。
(二)水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,上半年83個國家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類水體斷面占12%,超出年度目標(biāo)3.6個百分點；部分城市黑臭水體整治進展緩慢,距年度目標(biāo)差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問題突出,納管企業(yè)預(yù)處理不達標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū),雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清,監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個別地區(qū)污染問題突出,僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2.6萬個畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶,距年底關(guān)閉搬遷時限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴(yán)重影響環(huán)境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風(fēng)險隱患比較突出,環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。
(三)自然保護區(qū)違法違規(guī)問題突出。自然保護區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問題,部分問題長期得不到有效解決。7個國家級自然保護區(qū)尚有200余個違規(guī)問題未完成整改。違法侵占保護區(qū)問題突出,一些保護區(qū)內(nèi)建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項目,個別保護區(qū)實驗區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱,45個省級以上自然保護區(qū)中,90%以上未批復(fù)總體規(guī)劃,80%以上存在管理制度不健全、標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范等問題。
(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力,壓力傳導(dǎo)層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制不暢；對環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固,工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污時有發(fā)生,部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。
二、大氣環(huán)境突出問題攻堅目標(biāo)措施
2017年,全省細顆粒物PM2．5平均濃度達到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數(shù)同比下降10%以上。
(一)全力推進煤炭消費壓減工作
1．加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,嚴(yán)控煤炭消費增長,督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門及各市盡快將各項分工任務(wù)落實到位。年內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費量凈壓減2706萬噸,爭取凈壓減3356萬噸,全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內(nèi)。
2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》,突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務(wù)。按照部門職能分工,細化各項壓減煤炭消費措施,制定工作計劃,落實具體責(zé)任,明確時間表,加強跟蹤督查,分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費壓減實際效果。
3．加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目,上一年度未完成的減量目標(biāo),繼續(xù)納入下一年度進行目標(biāo)考核。
(二)全力推進冬季清潔采暖
1．2017年年底,7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。
2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省的天然氣供應(yīng)量,保障氣源供應(yīng)。積極推進天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng),爭取平均每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。
3．2017年11月15日前,7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。
4．合理布局規(guī)劃經(jīng)營網(wǎng)點,嚴(yán)控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營秩序,依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為,堅決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點,嚴(yán)厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,重點加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。
(三)全力推進“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰
1．2017年9月底前,7個傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業(yè)清理取締工作,其中,關(guān)停取締23215家,提升改造32012家；其他10個城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業(yè)清理取締工作。堅持邊整治、邊摸排,對新排查出的“散亂污”企業(yè),本著“先停后治”的原則,責(zé)令立即停止生產(chǎn),分類進行取締或整改；列入清理取締類的,按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn),限期完成關(guān)停取締,并堅決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類的,限期進行整改,經(jīng)整改仍達不到要求的,9月底前完成清理取締。
2．2017年10月底前,7個傳輸通道城市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)的燃煤小鍋爐,合計15704臺,15766蒸噸/小時。其中,濟南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。其他10個城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》(以下簡稱《實施細則》)要求,按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。在全面淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐的同時,持續(xù)開展排查,發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。
(四)全力推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治
1．實施特別排放限值。自2017年8月1日起,國家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值的行業(yè)(包括鍋爐),7個傳輸通道城市新受理環(huán)評審批的建設(shè)項目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起,7個傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值,《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》有更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的,從嚴(yán)執(zhí)行。2017年7月底前,7個傳輸通道城市逐行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行特別排放限值的企業(yè)清單報送省環(huán)保廳,并向社會公開。
2．加強揮發(fā)性有機物治理。應(yīng)于2017年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31571-2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31572-2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的石化企業(yè),應(yīng)確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè),實施停產(chǎn)整治。各市于2017年7月底前將轄區(qū)內(nèi)全部石化企業(yè)清單、治污設(shè)施建設(shè)和達標(biāo)排放情況向社會公布。10月底前,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運行。2000個密封點以上的有機化工企業(yè),參照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》方法,完成首輪泄漏檢測與修復(fù)工作。7個傳輸通道城市在2017年9月底前,其他城市在10月底前,公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業(yè),自11月1日起,實施停產(chǎn)整治。
從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源,應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施,無污染防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運行的,實施停產(chǎn)整治。各市要立即開展相關(guān)污染源摸底調(diào)查,對VOCs直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起,于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進展。
3．加快推進小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前,7個傳輸通道城市全部完成單機10萬千瓦以下燃煤小機組超低排放改造,合計348臺、726．25萬千瓦；其他10個城市力爭于2017年年底前完成。2017年年底前,7個傳輸通道城市單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代,合計404臺、28005．5蒸噸/小時；其他10個城市完成改造或替代的臺數(shù)達到80%左右。
(五)深入推進工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)
2017年11月15日至2018年3月15日,全省所有水泥生產(chǎn)線,包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線,全部進行錯峰生產(chǎn)。其中,承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進行錯峰生產(chǎn),但要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷；7個傳輸通道城市錯峰范圍包含粉磨站,其他10個城市不含粉磨站。
(六)全力推進重型柴油運輸車管控
(七)全力推進揚塵綜合整治
設(shè)區(qū)市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn),即施工區(qū)域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場地100%灑水清掃、出入車輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車輛100%密閉運輸,不具備“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)條件的,實施停工整改。
三、水環(huán)境突出問題攻堅措施
到2017年年底,部分河流水質(zhì)反彈趨勢得到遏制,“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類水體比例控制在9.6%以內(nèi)；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于60%,其中濟南、青島兩市基本完成黑臭水體整治；設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于98.1%；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在25.5%左右；近岸海域一、二類海水比例達到國家要求。
(一)打好消除劣Ⅴ類水體攻堅戰(zhàn)
1．制定不達標(biāo)斷面水體達標(biāo)方案。各市要組織對轄區(qū)內(nèi)河流斷面水質(zhì)狀況開展全面排查,逐一把脈會診、研究水體達標(biāo)對策措施。小清河辛豐莊等10個劣Ⅴ類國控斷面和虞河紙房橋等14個水質(zhì)波動頻繁、長期處于達標(biāo)邊緣的斷面責(zé)任單位,要以控制單元為抓手,精準(zhǔn)制定河流水質(zhì)達標(biāo)方案,逐一明確整治目標(biāo)、整治任務(wù)、達標(biāo)時限、責(zé)任單位和具體責(zé)任人,7月底前經(jīng)市政府批復(fù)實施。
2．強力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)取締成果,堅決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,2017年年底前,179家省級及以上工業(yè)聚集區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專項治理,各市制定專項治理方案和進度計劃,2017年年底前,率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù),原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達到60%以上。
3．實施河湖水域岸線綜合治理。各市結(jié)合河長制河湖問題排查,組織對河湖岸線(含水庫)管理和保護范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)種植林木、高桿作物,傾倒垃圾、渣土,違法修建魚塘、養(yǎng)殖場,非法采砂、取土,破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊,建立問題清單,分期分批開展清理整治。2017年8月底前,各市全面完成排查,制定專項整治方案；年底前,全面完成各類違章建筑和違法活動的綜合整治。
4．綜合整治入河入海排污口。各市結(jié)合全面落實河長制,組織對轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開展全面排查,逐一登記造冊、建立清單,按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識”的要求,分類提出處置措施,切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前,各市全面完成排查工作,建立入河入海排污口登記臺賬；9月底前,各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前,全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口。
5．依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶。各市組織對全省2.6萬個禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行詳細摸底排查,建立“一場一檔”“一戶一檔”。7月底前,各市制定完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷實施方案,逐場逐戶明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間表。2017年年底前,全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉搬遷工作。
6．實施港口碼頭污染治理。2017年年底前,所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案并發(fā)布實施,相關(guān)治污設(shè)施投入運行；京杭運河沿線各有關(guān)市編制完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,并發(fā)布實施。依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點,2017年年底前,南水北調(diào)沿線和沿海各市率先完成。
(二)全面完成年度黑臭水體治理任務(wù)
1．大力整治黑臭水體。各市制定建成區(qū)黑臭水體治理實施方案和進度計劃,采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。2017年年底前,設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到60%以上,其中濟南、青島2市基本消除建成區(qū)黑臭水體,東營、濟寧、威海、萊蕪等4個城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
2．加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和管網(wǎng)配套。各市制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造和管網(wǎng)配套建設(shè)方案,2017年年底前,新建(改造)城市污水處理設(shè)施50萬噸/日以上,新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施30萬噸/日以上,敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施率先達到一級A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū),重點加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。2017年年底前,改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上,濟南、青島兩市率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。
3．加強納管企業(yè)預(yù)處理監(jiān)管。各市組織對轄區(qū)內(nèi)納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施開展監(jiān)督檢查,對預(yù)處理設(shè)施不正常運行或不具備預(yù)處理達標(biāo)能力的,堅決予以停產(chǎn)整治；對預(yù)處理不達標(biāo)或通過管網(wǎng)偷排超排的,堅決立案查處。
(三)確保重要飲用水水源和南水北調(diào)水質(zhì)安全
1．加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成全省城鎮(zhèn)及以上飲用水水源保護區(qū)劃分。2017年年底前,菏澤成武縣東郊水廠等6個尚未完成劃定的水源地要完成保護區(qū)劃定并按規(guī)定程序報批。各市按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ 773-2015),開展水源地規(guī)范化整治,規(guī)范設(shè)置隔離、警示標(biāo)識,徹底取締一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目。
2．全力防范南水北調(diào)環(huán)境風(fēng)險。調(diào)水沿線各市要將南水北調(diào)重點保護區(qū)內(nèi)工業(yè)、航運以及穿越重點保護區(qū)的國省道作為重點風(fēng)險源,加大監(jiān)管力度。對工業(yè)污染源要進一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn),確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。未按規(guī)定配置油污水和垃圾收集設(shè)置的船舶,以及運輸危險廢物、危險化學(xué)品的船舶,一律不得在調(diào)水沿線航行。對穿越南水北調(diào)重點保護區(qū)的122座橋梁,提高護欄設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)污水收集設(shè)施,達到環(huán)保要求,防止污水進入保護區(qū),2017年年底前完成5座橋梁改造工程。
3．深入開展納污坑塘綜合整治。各市對排查出的235個納污坑塘分類制定綜合整治方案,逐一明確整治計劃、處置技術(shù)、責(zé)任單位和完成時限,2017年年底前全部完成整治任務(wù)。加強對納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對新發(fā)現(xiàn)的,立即整治,并嚴(yán)肅問責(zé)。
四、自然保護區(qū)突出問題攻堅目標(biāo)措施
到2017年年底,集中解決一批自然保護區(qū)違法違規(guī)問題,省級以上自然保護區(qū)突出問題得到有效整改,保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理得到進一步加強,主要保護對象得到有效保護,各類生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。
(一)迅速整改突出問題。各市要對照環(huán)境保護部遙感監(jiān)測和省專項檢查通報問題,全面開展自查自糾,針對突出問題,制定整改方案,逐一明確任務(wù)清單、責(zé)任清單和時限清單,強力推進,確保按期完成整改任務(wù)。各市整改方案報省級保護區(qū)主管部門和環(huán)保部門備案審查。自然保護區(qū)主管部門要會同當(dāng)?shù)卣畬Ω黝悊栴}的整改進行現(xiàn)場驗收,對照清單、逐個銷號。生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門,對各市突出問題整改情況開展“回頭看”,進行現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。2017年年底前,各市要對自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)進行核實,制定計劃,限期退出。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2017年年底前,自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動,要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉,并實施生態(tài)恢復(fù)；實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,對保護區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,實行“零容忍”。
(三)切實加強規(guī)范化建設(shè)。2017年年底前,45個省級以上自然保護區(qū)編制完成總體規(guī)劃,合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū),開展功能區(qū)勘界、公告坐標(biāo)點位,規(guī)范設(shè)置界樁、界碑標(biāo)識；健全日常巡護、科研監(jiān)測、科普宣教等管理制度,對保護區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)等活動開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查,提高自然保護區(qū)管護水平；強化環(huán)境影響評價約束,嚴(yán)格涉保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)準(zhǔn)入,制止違法侵占自然保護區(qū)空間。
五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管突出問題攻堅目標(biāo)措施
堅持督政與督企相結(jié)合,持續(xù)開展省級環(huán)境保護督察,全面解決落實省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問題解決不徹底等突出問題；持續(xù)開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施年活動,切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為,不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性、強制力、威懾力,進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,在全省形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
(一)采取“四步”監(jiān)管工作法,層層落實責(zé)任
1．將本方案調(diào)度督辦發(fā)現(xiàn)的問題,環(huán)境保護部強化督查、巡查、專項行動發(fā)現(xiàn)的問題,以及省級督查發(fā)現(xiàn)的問題、群眾來信來訪的問題,移交市級政府統(tǒng)籌解決。
2．通過每月聯(lián)合執(zhí)法檢查,對上述問題整改情況進行督查。
3．對解決問題不徹底、方案確定任務(wù)進展慢的進行公開約談。
4．采取省級環(huán)境保護點穴式督察、專題督察方式,實行問責(zé)追究,全面倒逼責(zé)任落實。
(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系
按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求,以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點,細化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推動各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù),加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位,推進監(jiān)管重心下移、力量下沉,及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題,及時將環(huán)境問題解決在一線。
(三)健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制
1．建立省市縣三級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度,定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護形勢和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法辦公室,制定應(yīng)急預(yù)案,建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險評估研判制度,一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件,或重大污染等緊急情況,公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動,分工協(xié)作,確保重大案(事)件及時有效查處。
2．建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度,對向水體中排放危險廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的行為,以及可能涉嫌犯罪的行為,公安、環(huán)保部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,聯(lián)合辦案,形成打擊合力。嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)移交的環(huán)境污染犯罪案件的條件,有效防止“以罰代刑”的發(fā)生,確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接,維護法律的嚴(yán)肅性。
(四)嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件
1．對污染嚴(yán)重、群眾反映強烈、長期不解決或?qū)也閷曳?、社會影響惡劣的典型案?要綜合運用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段,以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊,并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價“紅黃牌”管理,實行聯(lián)合懲戒。
2．集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件,并在省內(nèi)媒體中進行深入宣傳報道,實現(xiàn)“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。
3．各地要持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實施力度。省環(huán)保廳要加大督查力度,對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的,要采取通報批評、行政問責(zé)等方式予以督促和糾正。
4．建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環(huán)保問題突出的,啟動追責(zé)程序,嚴(yán)格實施問責(zé)；對違法問題依法追究法律責(zé)任。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從講政治的高度認識環(huán)境保護工作，牢固樹立“四個意識”,不折不扣地落實中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署,按照省委、省政府工作要求,切實把解決突出環(huán)境問題擺上重要議事日程,主要負責(zé)同志親自抓,分管負責(zé)同志靠上抓,強力推進落實。
(二)明確落實責(zé)任。各級黨委、政府要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“失職追責(zé)”,對本轄區(qū)攻堅行動負總責(zé),統(tǒng)籌組織相關(guān)部門開展調(diào)查摸底、集中檢查、督導(dǎo)暗訪、問題整改和執(zhí)法問責(zé)等工作。
(三)創(chuàng)新投入機制。要多層次、多渠道籌集資金,建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。
(四)嚴(yán)格考核獎懲。要完善考核獎懲機制,對考核工作成績突出的,要進行表揚獎勵；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的,要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治；對不作為、亂作為,嚴(yán)重失職瀆職,導(dǎo)致環(huán)境問題久拖不決、群眾反映強烈的責(zé)任人,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格
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